一、关于文件起草背景

以习近平同志为核心的党中央对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作高度重视、兹事体大、念兹在兹，党的二十大、二十届二中全会和去年12月召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议，都对巩固拓展脱贫攻坚成果作出重要部署。今年2月13日，新华社受权播发了《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，也就是2023年中央一号文件，将“巩固拓展脱贫攻坚成果”作为九项重点工作之一作了全面安排。2月27日，国家乡村振兴局出台了《关于落实党中央、国务院2023年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》。3月15日，省乡村振兴局印发《河南省乡村振兴局2023年工作要点》。根据中央、省委和市委农村工作会议和相关文件精神，结合我市实际，市乡村振兴局近日研究制定印发了2023年工作要点。

二、关于文件主要内容

《工作要点》包括7个部分、15条。通篇体现习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，体现新发展理念，体现巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。文件贯穿抓实抓细抓效抓到底，全文彰显工作部署指导性、政策举措针对性，可以说是今年全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的“任务清单”和“操作手册”。

第一部分，总体要求。主要是阐述“守底线、抓发展、促振兴”，严格落实过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为重要政治任务，把增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力作为巩固拓展脱贫攻坚成果工作的重中之重来抓，不断缩小收入差距、发展差距，确保兜底保障水平稳步提高，确保“三保障”和饮水安全保障成果持续巩固提升，牢牢守住不发生规模性返贫底线，坚决防止出现整村整乡返贫现象。

第二部分，主要突出巩固成果，切实发挥防止返贫监测和帮扶机制作用。建立健全防止返贫监测和帮扶机制，是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要制度性安排，是做好有效衔接工作的基础和前提，必须紧盯不放，重点从操作层面、技术层面以及防范风险方面来抓。围绕“落实好防止返贫动态监测和帮扶机制”，文件提出要深入宣传防止返贫监测帮扶政策，以提高群众对政策的知晓度。明确了2023年防止返贫监测收入参考范围为7500元，是省里以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍为底线，根据上年度全省农村居民人均可支配收入增幅调整，并统筹考虑全省2022年农村低保边缘人口划线标准（即农村低保标准的1.5倍）而确定的。强调在基层干部排查、农户自主申报、部门筛查预警三个渠道基础上，用好防止返贫监测和乡村振兴咨询服务平台（即“12317”），及时核实处置群众反映的问题线索，做到不漏一户一人。提出对新识别的监测户，每户明确一名国家公职人员作为帮扶责任人，定期入户走访帮扶。对家庭有劳动能力的监测户，至少落实一项开发式帮扶措施；对弱劳力半劳力，创造条件探索落实开发式帮扶措施；对没有劳动能力的，做好兜底保障。围绕“强化信息化建设和数据分析应用”，提出要提高数据精准度，做到各类信息应录尽录、收入数据准确无误。常态化开展数据质量核查和部门防贫预警信息筛查，发现问题及时反馈基层核查和解决。规范信息采集管理制度，加强县乡信息员队伍建设。围绕“防范化解风险”，今年省乡村振兴局要求把防范化解巩固拓展脱贫攻坚成果领域风险作为年度重点任务，需要我们引起足够重视、坚决抓好落实。为此，《工作要点》提出，要梳理排查防止返贫监测帮扶、帮扶产业发展、稳岗就业、自然灾害、社会稳定、涉贫舆情等方面的风险点，及时防范化解潜在风险和苗头性倾向性问题。

第三部分，主要是表明要更高层次、更高水平发展，突出持续增收，聚焦抓好产业发展和就业帮扶，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。这是以习近平同志为核心的党中央立足全面建设社会主义现代化国家新征程，深刻把握巩固拓展脱贫攻坚成果的新形势，对持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果提出的新要求。当前和今后一个时期，把增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力作为巩固拓展脱贫攻坚成果工作的重中之重来抓，是乡村振兴部门贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记重要讲话的重点举措。围绕“发展壮大乡村特色产业”，提出要深入实施特色种养业提升行动，做好“土特产”文章，继续支持肉牛奶牛产业发展，做好省级乡村康养旅游示范村工作，高质量发展庭院经济。强调要完善联农带农机制，使脱贫群众嵌入产业链条分享更多收益。开展消费帮扶集中行动，拓宽农产品销售渠道。围绕“确保脱贫人口和监测对象就业增收稳定”，提出要重点做到“一稳、两拓、两创、两提升”。“一稳”，就是稳住务工就业规模，实施防止返贫就业攻坚行动，确保全市脱贫劳动力就业规模不低于22.64万人。“两拓”，就是拓展就业空间、拓宽就业渠道，让脱贫人口就业的领域更广、渠道更多。“两创”，就是创劳务品牌、创运营机制，探索建立“企业+就业帮扶车间”运营机制。“两提升”，就是提升就业质量、提升就业帮扶政策效能，促进脱贫群众务工收入稳中有增。强调要强化技能培训，对脱贫家庭青壮年劳动力，着力推进人人持证，今年全市脱贫劳动力“人人持证”规模力争达到2.85万人以上；对脱贫家庭新成长劳动力，深入实施“雨露计划+”就业促进行动；对返乡回流脱贫人口，建立跟踪服务机制，提高再就业能力；对脱贫家庭务农人员，结合实际需求开展生产经营技能培训。

第四部分，主要是强化基层基础基本盘，推动“两不愁三保障”和饮水安全等民生保障政策落实。“三保障”和饮水安全是巩固脱贫成果的核心指标，一旦出现问题，脱贫成果就可能失守。尽管这几项工作由相关部门牵头，但乡村振兴部门同样负有不可推卸的责任，有必要单列出来安排部署。围绕“巩固提升‘三保障’和饮水安全保障成果”，提出要在教育保障上，健全控辍保学目标责任制，继续实施家庭经济困难学生资助政策，做到应返尽返、应助尽助；在医疗保障上，健全因病返贫致贫风险人群的主动发现、动态监测、信息共享、精准帮扶机制，强化对脱贫人口和监测对象的参保动员，强化“三重”制度综合保障，优化疾病分类救治措施；在住房安全保障上，对新出现的危房及时实施改造，确保危房不住人、住人无危房；在饮水安全保障上，加强对脱贫地区和供水薄弱地区饮水情况动态监测，加大对现有农村饮水安全工程管护力度，提升农村供水保障能力。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，是兜牢民生底线、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要举措。

第五部分，主要是围绕“强化农村低收入人口常态化救助帮扶”，提出要加强农村低收入人口动态监测，持续开展低保边缘人口和支出型困难人口排查；加强行业部门间的协调联动，做好信息比对共享，及时发现精准帮扶。提出要分层分类实施社会救助，做到应保尽保、应养尽养、应救尽救、应兜尽兜。

第六部分，主要是防止舆情风险，提升涉贫信访和涉贫舆情办理工作质效。涉贫信访是巩固脱贫成果工作的“晴雨表”，能够反映工作中的问题不足、体现群众的满意程度。围绕“妥善处理群众涉贫信访”，提出要畅通信访受理渠道，完善信访受理、办理、回访、通报、综合评价等制度，加强跟踪督办，推进问题解决。 抓好涉贫舆情工作，是维护社会稳定大局的重要环节。围绕“做好涉贫舆情应对处置”，提出要加强涉贫舆情全天候全网监测，对涉贫重点网络舆情做到早发现、早处理、早化解。必要时主动发声，积极回应群众关切。

第七部分，主要是重申金融、资金、资产、干部培训和督导考核等要素保障，强化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接支撑。文件明确了6个方面的支撑保障。围绕“用好财政金融土地政策”，提出要确保衔接资金投入规模总体稳定，建立衔接资金使用指导目录，探索建立“以奖代补”“以效定补”等激励机制，鼓励实行发展类的补贴；确保4月、6月、9月中央和省级衔接资金支出进度分别不低于30%、50%、75%，年底各级衔接资金全部支出。提出要用好相关土地政策，对扶贫项目中占用耕地的产业类房屋，分类施策、妥善处置。围绕“建好用好项目库”，提出要强化项目入库论证，科学谋划储备和组织实施一批高质量项目，将发展新型农村集体经济项目纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库。围绕“加强扶贫项目资产管理”，提出要对过渡期形成的帮扶项目资产，及时登记确权，明确管理责任，强化日常管护，确保持续发挥效益。围绕“统筹用好帮扶力量”，提出要持续做好定点帮扶和驻村帮扶工作，加强对驻村工作队的培训和管理。注重引导各类帮扶力量更多地为脱贫地区引进理念、资金、技术、人才等要素，更好地帮助脱贫群众增强发展意识、拓宽致富门路。围绕“加强干部队伍建设”，乡村振兴局是巩固拓展脱贫攻坚成果的专责部门，是推进乡村振兴的重要力量，必须坚持不懈抓好机构队伍建设，强调继续对乡村振兴一线干部开展理论知识和业务能力的分级分批培训，提高专业能力和实战本领，打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的干部队伍。围绕“从严督导考核”，强调要开展常态化督导调研，更多采取“四不两直”等方式，加大专项调研力度，及时发现和解决问题。要求抓好国家、省2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估、督导暗访、省委巡视、审计等反馈相关问题整改，切实做到补短板、强弱项、促提升。